自國(guó)務(wù)院正式解除了游戲機(jī)禁令后，廣電總局接連發(fā)布了多個(gè)通知，而最近的一次通知?jiǎng)t是進(jìn)一步完善出版境外著作權(quán)人授權(quán)互聯(lián)網(wǎng)游戲作品和電子游戲出版物的審批工作。

　　從通知的內(nèi)容看，國(guó)家新聞出版廣電總局之所以下發(fā)本通知，目的在于進(jìn)一步完善出版境外著作權(quán)人授權(quán)互聯(lián)網(wǎng)游戲作品和電子游戲出版物的審批工作，避免因申報(bào)材料缺項(xiàng)、內(nèi)容不全等引起的受理及審查延時(shí)問題，提高受理和審批工作效率，維護(hù)申請(qǐng)單位利益，本著精簡(jiǎn)材料、縮減流程的原則，對(duì)原申報(bào)材料要求進(jìn)行了重新梳理，調(diào)整了申報(bào)材料說明和《出版境外著作權(quán)人授權(quán)互聯(lián)網(wǎng)游戲作品申請(qǐng)書》、《出版境外著作權(quán)人授權(quán)電子游戲出版物申請(qǐng)書》等申報(bào)文書。根據(jù)該通知，申報(bào)人將申報(bào)材料準(zhǔn)備齊全并提交省級(jí)新聞出版行政部門審核后，省級(jí)新聞出版行政部門原則上在5個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見。

　　游戲業(yè)內(nèi)人士都知道，2013年新設(shè)立的新聞出版廣電總局繼承了原新聞出版總署對(duì)于電子游戲出版前的審批職能，因此本次新聞出版廣電總局下發(fā)的通知從內(nèi)容上看主要是為了“提高受理和審批工作效率”，對(duì)原申報(bào)材料要求進(jìn)行了重新梳理。

　　然而在業(yè)界人士看來，新聞出版廣電總局此次專門發(fā)文強(qiáng)調(diào)完善出版境外著作權(quán)人授權(quán)互聯(lián)網(wǎng)游戲作品和電子游戲出版物的審批工作，除了提高工作效率和精簡(jiǎn)流程的意義外，還傳達(dá)出了一個(gè)信息，即新聞出版廣電總局是“境外著作權(quán)人授權(quán)互聯(lián)網(wǎng)游戲作品和電子游戲出版物”的審批事項(xiàng)管理部門，而審批申報(bào)材料則應(yīng)提交省級(jí)新聞出版行政部門進(jìn)行審核。其中，通知中提到的與“互聯(lián)網(wǎng)游戲作品”并列的“電子游戲出版物”顯然主要指剛剛因上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立而解禁的主機(jī)游戲。

　　這樣一個(gè)信息的傳達(dá)，不能不讓人想到就在新聞出版廣電總局的這條通知下發(fā)前不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)陸續(xù)傳出的一些涉及自貿(mào)區(qū)的有關(guān)電子游戲內(nèi)容審批的消息。根據(jù)目前的市場(chǎng)態(tài)勢(shì)，解禁后自貿(mào)區(qū)的企業(yè)將會(huì)生產(chǎn)的“游戲設(shè)備”，主要就是與國(guó)際上三大游戲主機(jī)廠商SONY、任天堂和微軟相關(guān)的主機(jī)設(shè)備及其游戲軟件。

　　比如微軟就通過與百視通合作將在今年在中國(guó)推出XBOX ONE主機(jī)，另外兩家主機(jī)廠商極有可能也在積極規(guī)劃類似的舉措進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)。與管理秩序已經(jīng)相對(duì)成熟的PC和移動(dòng)端游戲不同，主機(jī)游戲因?yàn)殚L(zhǎng)期被排斥在主流正規(guī)市場(chǎng)之外，因此造成一些人士對(duì)解禁后的主機(jī)游戲設(shè)備和軟件的具體管理規(guī)范認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了誤區(qū)。

　　由此一些聲音的傳出也就不奇怪了，比如根據(jù)自貿(mào)區(qū)當(dāng)?shù)卣嫉挠嘘P(guān)自貿(mào)區(qū)文化市場(chǎng)開放項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則中，就規(guī)定外商投資企業(yè)向當(dāng)?shù)匚膹V影視局申請(qǐng)電子游戲的內(nèi)容審查，獲得《游戲游藝設(shè)備內(nèi)容審核確認(rèn)單》并報(bào)文化部門備案后，即可向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售其游戲游藝設(shè)備。這顯然與新聞出版廣電總局要求的出版境外著作權(quán)人授權(quán)互聯(lián)網(wǎng)游戲作品和電子游戲出版物應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)厥〖?jí)新聞出版行政部門審核的精神不符。

　　眾所周知，中國(guó)游戲出版的權(quán)威管理機(jī)構(gòu)是新聞出版廣電總局，而非地方文廣局，盡管上海自貿(mào)區(qū)在很多方面享有國(guó)家給予的特殊優(yōu)惠政策，但是由于這里的企業(yè)出版的電子游戲軟件將會(huì)向整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)行，因此國(guó)家有關(guān)電子游戲出版物內(nèi)容審查的規(guī)定也完全適用于自貿(mào)區(qū)企業(yè)的產(chǎn)品。

　　在這里，我們還不能不想到另外一個(gè)問題，即目前全球范圍內(nèi)主機(jī)游戲市場(chǎng)基本完全被上述三大主機(jī)廠商所壟斷，而在中國(guó)內(nèi)地唯一可以進(jìn)行主機(jī)游戲軟硬件生產(chǎn)銷售的自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立的相關(guān)企業(yè)均是由主機(jī)廠商參與設(shè)立的合資企業(yè)，合資企業(yè)的中方往往又是與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理部門有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)。這種情況下，地方政府發(fā)布的對(duì)于電子出版內(nèi)容審查的管理規(guī)定的確有待商祺。

　　而新聞出版廣電總局最新發(fā)出的這條通知，一方面進(jìn)一步規(guī)范并精簡(jiǎn)了境外著作權(quán)人授權(quán)互聯(lián)網(wǎng)游戲作品和電子游戲出版物的審批工作，另一方面也提醒相關(guān)企業(yè)：在中國(guó)從事游戲出版還是應(yīng)該以新廣局公布的政策為準(zhǔn)。

　　附：

　　新廣總局發(fā)布出版境外著作權(quán)人授權(quán)游戲出版物申報(bào)通知

　　有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電局：

　　為進(jìn)一步完善出版境外著作權(quán)人授權(quán)互聯(lián)網(wǎng)游戲作品和電子游戲出版物的審批工作，避免因申報(bào)材料缺項(xiàng)、內(nèi)容不全等引起的受理及審查延時(shí)問題，提高受理和審批工作效率，切實(shí)維護(hù)申請(qǐng)單位利益，本著精簡(jiǎn)材料、縮減流程的原則，總局對(duì)原申報(bào)材料要求進(jìn)行了重新梳理，調(diào)整了申報(bào)材料說明(見附件1、附件2)和《出版境外著作權(quán)人授權(quán)互聯(lián)網(wǎng)游戲作品申請(qǐng)書》(附件3)、《出版境外著作權(quán)人授權(quán)電子游戲出版物申請(qǐng)書》(附件4)。

　　省級(jí)新聞出版行政部門報(bào)送相關(guān)申報(bào)材料時(shí)應(yīng)注意以下問題：

　　一、出版境外著作權(quán)人授權(quán)互聯(lián)網(wǎng)游戲作品和電子游戲出版物，省級(jí)新聞出版行政部門的審核文件中應(yīng)標(biāo)明游戲的出版單位、運(yùn)營(yíng)(發(fā)行)單位及著作權(quán)單位。

　　二、省級(jí)新聞出版行政部門對(duì)申請(qǐng)單位提交的相關(guān)材料進(jìn)行認(rèn)真的格式性核驗(yàn)，具體包括：

　　1.《出版境外著作權(quán)人授權(quán)互聯(lián)網(wǎng)游戲作品申請(qǐng)書》或《出版境外著作權(quán)人授權(quán)電子出版物申請(qǐng)書》的填寫應(yīng)詳實(shí)完整;

　　2.書面申報(bào)材料應(yīng)齊全，且按材料目錄順序裝訂或排列整齊;

　　3. 電子文檔的光盤應(yīng)能正常讀取，內(nèi)容應(yīng)齊全;

　　4.互聯(lián)網(wǎng)游戲作品客戶端、境外著作權(quán)人授權(quán)電子出版物光盤應(yīng)能正常安裝使用，互聯(lián)網(wǎng)游戲網(wǎng)站或服務(wù)器應(yīng)能正常登陸與連接，測(cè)試賬號(hào)應(yīng)能正常進(jìn)入，相關(guān)功能設(shè)置應(yīng)完全開放。

　　三、省級(jí)新聞出版行政部門審核材料齊全后，原則上在5個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見。

　　材料要求及相關(guān)表格將于近期上傳至新聞出版廣電總局網(wǎng)站(www.gapp.gov.cn)，可登陸網(wǎng)站首頁“行政許可”欄目查詢和下載。

　　自2014年6月1日起，總局將按上述要求辦理受理手續(xù)及審批事宜。