20余位專家反對(duì)齊星集團(tuán)被西王托管
發(fā)布時(shí)間：2017-04-18 10:02 來源： 作者：未知 編輯：零九
4月14日，法學(xué)界就齊星集團(tuán)與西王集團(tuán)、鄒平縣人民政府企業(yè)托管事項(xiàng)相關(guān)法律問題在北京召開專家論證會(huì)，此次會(huì)議就最近備受矚目的齊星集團(tuán)被脅迫托管事宜進(jìn)行了深入研討。
據(jù)了解，參加此次論證會(huì)的有二十余位民法、合同法、公司法、破產(chǎn)法、金融法、憲法行政法領(lǐng)域的法學(xué)專家，以及國內(nèi)知名的媒體記者及關(guān)心齊星集團(tuán)發(fā)展的行業(yè)人士。中國政法大學(xué)終身教授江平教授參會(huì)并發(fā)表了意見。
據(jù)記者了解，在鄒平縣政府主導(dǎo)下，齊星集團(tuán)、西王集團(tuán)與鄒平縣政府三方于4月3日簽署了《委托經(jīng)營三方協(xié)議》，該份協(xié)議將具有獨(dú)立法人地位的齊星集團(tuán)旗下的20余家關(guān)聯(lián)企業(yè)也一并打包托管，協(xié)議簽訂后一兩日內(nèi)西王集團(tuán)控制或收走了齊星集團(tuán)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)的銀行賬戶、公章等，齊星集團(tuán)頃刻失去了對(duì)企業(yè)的控制權(quán)。此次托管事件所涉企業(yè)價(jià)值之大，在業(yè)界實(shí)屬罕見，引起一片嘩然。
齊星集團(tuán)位于山東省鄒平縣，是一家以鋁產(chǎn)品深加工為主業(yè)，涉及鐵塔、新材料、金融、地產(chǎn)等領(lǐng)域的大型民營骨干企業(yè)。齊星集團(tuán)旗下有近30家子公司，現(xiàn)有職工12000余人，目前資產(chǎn)規(guī)模高達(dá)人民幣400余億元。集團(tuán)原控股的山東齊星鐵塔科技股份有限公司于2010年在深交所成功掛牌上市。齊星集團(tuán)的部分產(chǎn)品是航空、航天工業(yè)必不可少的結(jié)構(gòu)材料，擁有多項(xiàng)核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。2010年，國家工商行政管理總局認(rèn)定“齊星”商標(biāo)為“中國馳名商標(biāo)”。齊星集團(tuán)曾先后被授予“全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位”、“山東省AAA級(jí)信用企業(yè)等級(jí)證書”、“山東省勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”等一系列榮譽(yù)稱號(hào)，齊星集團(tuán)董事長趙長水是“全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?、“全國勞?dòng)模范”獲得者，并當(dāng)選山東省第十一屆人大代表、中共山東第七、第八屆代表。齊星集團(tuán)發(fā)展至今，已成為當(dāng)?shù)乇娝苤拇笮推髽I(yè)。
自2017年3月初以來，齊星集團(tuán)內(nèi)部出現(xiàn)了短暫資金周轉(zhuǎn)困難，但因企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化高、主生產(chǎn)線盈利能力強(qiáng)，齊星集團(tuán)很快妥善解決資金周轉(zhuǎn)問題，經(jīng)營正常。可令人詫異的是，坊間開始出現(xiàn)對(duì)齊星集團(tuán)極為不利的輿論風(fēng)波，外界開始對(duì)齊星集團(tuán)產(chǎn)生各種傳言。
在此期間，鄒平縣政府極力推進(jìn)齊星集團(tuán)的托管事宜，曾多次與齊星集團(tuán)董事長談話，要求簽署協(xié)議將齊星集團(tuán)交由西王集團(tuán)托管，但齊星集團(tuán)認(rèn)為這屬企業(yè)自主經(jīng)營問題，公司股東會(huì)決議也反對(duì)企業(yè)被托管。
2017年4月2日下午4點(diǎn)，鄒平縣政府在縣政府辦公大樓召開齊星集團(tuán)臨時(shí)股東會(huì)，由縣長鄒繼剛親自主持，齊星集團(tuán)態(tài)度卻突然“反轉(zhuǎn)”，一改此前數(shù)次拒絕的立場，同意簽署《委托經(jīng)營三方協(xié)議》，同意被西王集團(tuán)托管，并于簽協(xié)議當(dāng)天和次日火速辦理了銀行賬戶、印章等交接，同時(shí)齊星集團(tuán)大量關(guān)聯(lián)企業(yè)也在不知情的情況下被西王集團(tuán)及縣政府派駐的工作組接管。
2017年4月2日上午9點(diǎn)，鄒平縣公安局刑警隊(duì)以偽造印章罪為由對(duì)齊星集團(tuán)董事長、副總裁及財(cái)務(wù)總監(jiān)三人進(jìn)行傳喚，限制人身自由長達(dá)約8小時(shí)。下午4點(diǎn)，在縣政府召開的股東會(huì)現(xiàn)場，公安局、檢察院、法院等多部門領(lǐng)導(dǎo)在場，齊星集團(tuán)股東及工作人員倍感壓力，紛紛“響應(yīng)”縣長鄒繼剛的“號(hào)召”簽字同意由政府協(xié)調(diào)第三方托管。目前，齊星集團(tuán)的對(duì)外經(jīng)營業(yè)務(wù)已幾乎停止，集團(tuán)員工人人自危。
在本次專家論證會(huì)中，與會(huì)專家圍繞政府的主導(dǎo)托管行為、《委托經(jīng)營三方協(xié)議》的性質(zhì)等問題展開了充分熱烈的討論。
中國政法大學(xué)終身教授江平教授認(rèn)為，無論如何鄒平縣政府的行為是說不過去的，齊星集團(tuán)與西王集團(tuán)的托管屬于民事法律關(guān)系，應(yīng)該由齊星集團(tuán)自愿進(jìn)行。同時(shí)，江平教授指出，齊星集團(tuán)和各關(guān)聯(lián)企業(yè)都是獨(dú)立的法人，三方協(xié)議的效力并不能及于齊星集團(tuán)所有關(guān)聯(lián)企業(yè)。由縣長親自主持股東會(huì)會(huì)議，要求股東簽字表決，也可能違反了民事行為的自愿原則。江平教授的發(fā)言引起了與會(huì)法學(xué)專家的強(qiáng)烈共鳴。
北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安認(rèn)為，三方協(xié)議是行政違法干預(yù)民事活動(dòng)而形成的民事合同，鄒平縣政府的行為明顯違反了“法無授權(quán)不可為”的原則，即使企業(yè)有破產(chǎn)的可能，也應(yīng)當(dāng)按照法院的破產(chǎn)程序進(jìn)行，行政機(jī)關(guān)在未經(jīng)法定程序、缺乏法律依據(jù)的情況下采用行政強(qiáng)制的方式，這種干預(yù)行為是不合法的，違反了法治政府的要求。同時(shí)此次事件還涉及到國家賠償訴訟程序及公安機(jī)關(guān)濫用職權(quán)等問題。
北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂認(rèn)為，本次事件屬于一個(gè)民商事領(lǐng)域的問題，該案既不符合行政調(diào)解原則，同時(shí)政府強(qiáng)制干預(yù)的行為也不符合行政指導(dǎo)的要求。但從簽訂協(xié)議的背景和過程等現(xiàn)有材料來看，三方協(xié)議中所謂“政府主導(dǎo)”，實(shí)乃政府不當(dāng)介入經(jīng)營糾紛，侵犯了齊星集團(tuán)的經(jīng)營自主權(quán)。
中國政法大學(xué)教授趙旭東認(rèn)為，依據(jù)現(xiàn)有材料，即使齊星集團(tuán)形成了經(jīng)營危機(jī)，但政府的職能和作用是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助，若雙方當(dāng)事人還在協(xié)商過程中，政府的參與行為一定不能是主導(dǎo)、決定當(dāng)事人之間的民事關(guān)系，而只能起側(cè)面協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用。在程序方面，即使債權(quán)人面臨經(jīng)營危機(jī)，也可以提出保全措施、民事強(qiáng)制執(zhí)行程序或破產(chǎn)重整程序，在這些程序中政府并不具有主體地位和相應(yīng)的當(dāng)事人權(quán)利，不能強(qiáng)行介入、干預(yù)當(dāng)事人民事權(quán)利的行使。
清華大學(xué)法學(xué)院教授崔建遠(yuǎn)認(rèn)為，本案主要是民事合同，在三方協(xié)議中雖然提及到行政機(jī)關(guān)，使用了“主導(dǎo)”、“協(xié)調(diào)”等字眼，但并無特別實(shí)質(zhì)性的權(quán)利義務(wù)。并且，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，企業(yè)托管事項(xiàng)并不屬行政機(jī)關(guān)可簽署行政合同的事由。同時(shí)崔健遠(yuǎn)也強(qiáng)調(diào)道，并沒有任何證據(jù)證明齊星集團(tuán)的關(guān)聯(lián)企業(yè)授權(quán)齊星集團(tuán)對(duì)外處理托管事宜，三方協(xié)議的效力原則上無法約束關(guān)聯(lián)企業(yè)。
北京大學(xué)法學(xué)院教授蔣大興認(rèn)為，本案不屬于典型的經(jīng)營權(quán)托管合同，正常的經(jīng)營權(quán)托管，托管期限一般較長，通常1-3年以上，因?yàn)樾枰?jīng)歷一個(gè)以上的經(jīng)營年度，才能評(píng)價(jià)托管是否達(dá)到約定效果，這次事件中托管期限僅3個(gè)月，與典型的托管經(jīng)營不符。
清華大學(xué)法學(xué)院教授朱慈蘊(yùn)認(rèn)為，行政主體介入三方協(xié)議應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的行政職權(quán)，若無職權(quán)，政府介入就存在問題。一般來說，托管前提應(yīng)當(dāng)是托管人主動(dòng)選擇受托方，受托方采取注資或其他方式，對(duì)被托管企業(yè)采取促進(jìn)性措施，依據(jù)現(xiàn)有材料，這次的三方協(xié)議顯然不是齊星集團(tuán)主動(dòng)委托。
北京大學(xué)法學(xué)院教授甘培忠提到，各國政府在介入民間經(jīng)濟(jì)糾紛、財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí)通常都很謹(jǐn)慎，但這次事件中，政府的介入屬于野蠻行為。解決齊星集團(tuán)的資產(chǎn)問題、債務(wù)問題，現(xiàn)有的制度保障都存在，可以通過訴訟程序，也可在法院主持下調(diào)解，然而鄒平縣政府強(qiáng)勢(shì)介入，缺乏合理的理由。地方政府根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求可以介入?yún)f(xié)調(diào)、引導(dǎo)、勸和處理，但不能根據(jù)自己不適當(dāng)?shù)呐袛嗖迨之?dāng)事人之間的債務(wù)糾紛安排，拉偏架，當(dāng)打手，強(qiáng)令一方當(dāng)事人接受自己的意見，屬于亂作為，扮演了黑社會(huì)角色。因此，本案中的協(xié)議當(dāng)然屬于無效協(xié)議，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院予以確認(rèn)。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授王欣新認(rèn)為，政府行政干預(yù)接管應(yīng)當(dāng)有直接的法律依據(jù)，即使企業(yè)確實(shí)可能面臨破產(chǎn)問題甚至地域性金融危機(jī)，政府也無權(quán)強(qiáng)求簽署托管協(xié)議。即使在破產(chǎn)程序啟動(dòng)之后，企業(yè)托管也不是破產(chǎn)程序啟動(dòng)的必經(jīng)程序。此次三方協(xié)議中規(guī)定的優(yōu)先清償條款顯然與破產(chǎn)法規(guī)定相悖，該條款無效。
與會(huì)專家一致認(rèn)為，依據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，此次事件中政府行政干預(yù)的程度很深，齊星集團(tuán)所簽托管協(xié)議并非出自其自身的真實(shí)意愿，齊星集團(tuán)將其他具有獨(dú)立法人地位的關(guān)聯(lián)企業(yè)一并打包托管，但事實(shí)上齊星集團(tuán)卻并沒有權(quán)利替這些關(guān)聯(lián)企業(yè)做如此重大的決定。
目前，齊星集團(tuán)被托管風(fēng)波還在持續(xù)振蕩，西王集團(tuán)和工作組“駐扎”齊星集團(tuán)后既沒有注入資金，也沒有提出企業(yè)經(jīng)營方針和管理方案。齊星集團(tuán)常務(wù)副總裁趙強(qiáng)日前組織召開齊星集團(tuán)中層領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，但卻被鄒平縣公安部門于4月13日以擾亂公司經(jīng)營秩序?yàn)橛蛇M(jìn)行了為期9日的拘留。今后齊星集團(tuán)何去何從？這場事件對(duì)齊星集團(tuán)是一場救贖還是一場赤裸裸的財(cái)產(chǎn)侵吞？記者會(huì)持續(xù)關(guān)注進(jìn)展。
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