“政府主管部門正在從網(wǎng)民體驗的角度，制定上網(wǎng)速率的測試規(guī)范?！盋NNIC互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究部副主任陳建功向《中國經(jīng)營報》記者透露，因為工信部對寬帶中國戰(zhàn)略的重視，網(wǎng)絡的測速也成為很重要的一部分，因此，測速的規(guī)范也在制定當中。又一次被熱炒的“假寬帶”事件，似乎是正在醞釀出臺的“寬帶中國戰(zhàn)略”的序曲，當矛頭指向壟斷、監(jiān)管的時候，寬帶上升為國家戰(zhàn)略似乎才可以找到正確路徑。

　　“假寬帶”是世界通病?

　　問題的關鍵是這是不透明的，只有運營商自己知道超售的情況，而且這方面也沒有規(guī)章制度。

　　在陳建功看來，又一輪被炒得沸沸揚揚的“假寬帶”，還不能簡單定義為假寬帶?！熬W(wǎng)速是一個非常復雜的系統(tǒng)問題，現(xiàn)在很多測速方法是不科學的?！?陳建功解釋說，從局端到客戶端的“最后一公里”是可以實現(xiàn)運營商承諾的帶寬的，但用戶真正訪問網(wǎng)絡的時候，中間還有非常多的環(huán)節(jié)和制約因素，網(wǎng)速有可能會 受到影響。

　　陳建功認為，接入網(wǎng)的速度和全程全網(wǎng)的上網(wǎng)速度是完全不同的概念。不能用全程全網(wǎng)的測量速度要求運營商。因為接入網(wǎng)的帶寬，運營商是可控的，而在全程全網(wǎng)中，很多的環(huán)節(jié)是不受運營商控制的，因而它沒有辦法就全程全網(wǎng)給用戶做出承諾。

　　電信行業(yè)觀察家項立剛也認為“假寬帶”說法有誤。

　　“我家里的帶寬是8兆，價格是168元/月。我單位的帶寬也是8兆，價格是4800元/月?！彼嬖V記者，價格這么大的差別就是在于分享和獨 享，他家里的帶寬是分享帶寬，8兆是大家共用的，是單個用戶最高可以達到的速度，但上網(wǎng)高峰的時候就不能保證。而單位的8兆是獨享，無論你用或不用，8兆 這條線都是為你預留的?！叭澜绲膫€人用戶都是分享帶寬，如果是獨享成本會很高。從另一個角度來看，如果海量的個人用戶都用獨享帶寬，也是社會資源原巨大 在浪費?！?/p>

　　在央視“假寬帶”報道引來一片嘩然的同時，中國聯(lián)通、中國電信選擇了沉默。360工程師丁振認為，央視報道的“假寬帶”現(xiàn)象更多地集中在二三級 運營商上。“他們從聯(lián)通、電信租用一定的帶寬，然后以極低的價格賣給用戶，往往存在嚴重的超售現(xiàn)象?！北热缍夁\營商從聯(lián)通租到100兆帶寬，用戶10 兆入戶。如果這100兆賣給10個用戶，都可以保證達到10兆，但這樣做連運營的成本都不夠。如果賣給20個用戶，每個用戶又不同時上網(wǎng)，基本網(wǎng)速是可以 保證的。但運營商為了追求更高的利潤，會賣給50個甚至100個用戶。二三級運營商一方面要低價競爭才能獲得用戶，另一方面嚴重超售才能保證獲得利潤。

　　“問題的關鍵是這是不透明的，只有運營商自己知道超售的情況，而且這方面也沒有規(guī)章制度?！表椓偢嬖V記者，在國外雖然也是共享寬帶，但因為國外用戶數(shù)量相對少，而且居住分散，分享后對帶寬的影響并不明顯。

　　隨著寬帶戰(zhàn)略受到國家的重視，寬帶網(wǎng)絡的服務質(zhì)量迫切需要提升。陳建功告訴記者，由工信部牽頭正在制定《寬帶速率測試方法》，將規(guī)定寬帶速率的 定義、測試要求、測試方法等內(nèi)容。在他看來，方法的制定，使大家在同一標準規(guī)范下測試，將避免不規(guī)范的數(shù)據(jù)擾亂市場，從而進一步推動市場主體競爭行為的規(guī) 范，進而促進市場參與者為用戶提供實實在在的產(chǎn)品和服務。

　　投資與回報的矛盾

　　運營商要做的就是盡量不少收錢，也就是不降價而提高流量，用戶可以獲得更多的服務，但錢不能少交。

　　在這一輪“假寬帶風波”中，中國聯(lián)通(600050.SH)、中國電信(0728.HK)故意不做回應，試圖置身事外。但不可否認的一個事實是，有關寬帶的投訴依舊是消費者投訴熱點，顯然用戶對目前的寬帶應用非常不滿意。

　　目前，國內(nèi)寬帶技術與國際的平均水平相比，還有很大的差距，且資費偏高，消費者對此有所不滿。因此，在2011年12月召開的2012年全國工業(yè)和信息化工作會議上，工業(yè)和信息化部部長苗圩表示，寬帶提速將作為工信部2012年工作的重點，并推動上網(wǎng)資費進一步下調(diào)。

　　據(jù)悉，《寬帶中國戰(zhàn)略》已經(jīng)上報國務院，不久將會下發(fā)。未來幾年內(nèi)寬帶升級的總體投入有多少還沒有一個具體數(shù)字，但通過其他信息可知一二。一位 工信部官員透過，“十二五”期間我國電信總體投資規(guī)模將達兩萬億元，其中寬帶投資約占總體投資的80%。在9月份剛剛舉辦的中國國際信息通信展覽會期間的 論壇上，中國聯(lián)通研究院邵巖表示：“近三年中國聯(lián)通已經(jīng)在寬帶接入方面投入600億元?！?/p>

　　顯然，運營商的壓力很大，一方面要投巨資升級，一方面還要不斷下調(diào)資費。邵巖在談到運營商面臨的最大問題時指出，“投入與產(chǎn)出不能成正比的關系，投資建設的壓力是比較大的?！?/p>

　　“運營商要做的就是盡量不少收錢，也就是不降價而提高流量，用戶可以獲得更多的服務，但錢不能少交?！表椓偙硎荆S著單位上網(wǎng)價格不斷下降，運營商能做的就是盡量穩(wěn)定住寬帶用戶的ARPU值。

　　記者查看中國電信財報中ARPU值(單用戶每月收入)變化，2009年為80.3元，2010年為77.1元，2011年已經(jīng)降到72.2元。中國聯(lián)通的ARPU降低速度沒有這么快，但最近幾個季度也是持續(xù)下降。

　　但不可否認，與國際市場相比，中國的寬帶資費相對于國人收入水平依然偏高，在美國、英國、加拿大等國，10M速率寬帶接入費用大約為30美元，韓國更為便宜，50M速率寬帶接入費用僅為25美元。

　　運營商為此絞盡腦汁向用戶多收取費用。比如，北京聯(lián)通從2012年9月1日開始，寬帶業(yè)務將被強制綁定3G手機業(yè)務，最低套餐資費66元每月。 這一“霸王條款”已經(jīng)遭到不少用戶投訴?！安粌H是強制捆綁，稍不留神，不是短信費超了，就是流量超了，我交的錢總是超過基本包月費。”一個消費者抱怨道。

　　“聯(lián)通是上市公司，寬帶升級每年要投幾百億元，來自股東的壓力非常大?！表椓偙硎尽?/p>

　　運營商需要固網(wǎng)寬帶收入的增長來彌補本地電話業(yè)務收入的下滑。根據(jù)中國聯(lián)通2012年上半年財報，2012年1~6月，中國聯(lián)通固網(wǎng)服務收入僅 同比增長1.5%。其中，固網(wǎng)寬帶服務收入同比增長13%，達到人民幣194億元，占固網(wǎng)服務收入的比例達到46.7%，固網(wǎng)寬帶業(yè)務已成為固網(wǎng)業(yè)務的第 一大收入。而本地電話業(yè)務收入繼續(xù)下滑，上半年實現(xiàn)服務收入人民幣150.7億元，同比下降14.7%。