灰色生存

　　賭博，是懸在街機(jī)頭上始終不去的達(dá)摩克利斯之劍。

　　“從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，公安部組織了幾次針對(duì)游戲廳的大規(guī)模抓賭，每次都碩果累累”，中國(guó)軟件行業(yè)協(xié)會(huì)游戲軟件分會(huì)一名負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　“打魚(yú)機(jī)”主機(jī)上的上分、退分等功能為賭博提供了前提，“沒(méi)有這些功能，別人不會(huì)買(mǎi)我們的機(jī)器，而且當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，大家都在賣(mài)這樣的機(jī)器”，周文輝在供述中說(shuō)。

　　是否賭博的關(guān)鍵在于游戲廳的經(jīng)營(yíng)者，“游戲機(jī)雖然有退幣功能，但如果游戲廳把退幣設(shè)置成退彩票，用于兌換玩具和文具，公安局一般都不會(huì)抓，但如果直接退幣換錢(qián)，就是賭博了”，廣州番禺一名游戲機(jī)生產(chǎn)商余峰說(shuō)。

　　1992年，一篇《夏令營(yíng)里的較量》的文章引發(fā)了中國(guó)關(guān)于“垮掉的一代”的大討論，此后，家用游戲機(jī)成為“精神鴉片”，街機(jī)則成為“電子海洛因”?！?0后”的每個(gè)暑假，幾乎都會(huì)收到“不去游戲廳”的學(xué)校公開(kāi)信。

　　2000年，久治不愈的賭博頑疾讓監(jiān)管層痛下決心，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)治理的意見(jiàn)》，要求面向國(guó)內(nèi)的電子游戲設(shè)備及其零、附件生產(chǎn)、銷(xiāo)售即時(shí)停止。

　　但街機(jī)廠商的非法身份只持續(xù)了不長(zhǎng)時(shí)間，“2003年后，通過(guò)到國(guó)外考察，監(jiān)管層發(fā)現(xiàn)不能因?yàn)橘€博全盤(pán)否定游戲產(chǎn)業(yè)”，一名游戲機(jī)從業(yè)人士說(shuō)。

　　2009年，文化部開(kāi)始公布《游戲游藝機(jī)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)型機(jī)種指導(dǎo)目錄》，通過(guò)目錄審查的產(chǎn)品獲得準(zhǔn)生證，甚至于一款具有上分、下分功能的“打魚(yú)機(jī)”也通過(guò)了審核，到目前共通過(guò)了七批目錄。

　　但緊箍咒仍套在游戲機(jī)商頭上，“符合以下幾條均認(rèn)定為具賭博功能，一是具有退幣功能的，二是具有上分、加分、扣分功能的，三是具有退獎(jiǎng)券功能的，四是具有選定賠率，以小博大功能的?！?013年，廣州市公安局副局長(zhǎng)駱振輝在一次街機(jī)行業(yè)管理會(huì)議上說(shuō)。

　　“公安部門(mén)決定這個(gè)行業(yè)能否存在下去，文化部門(mén)決定這個(gè)行業(yè)能否健康地存在下去?！睆V州番禺動(dòng)漫游藝協(xié)會(huì)一名負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　公安部門(mén)的治理也在“轉(zhuǎn)型”，上述中國(guó)軟件行業(yè)協(xié)會(huì)游戲軟件分會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，2013年10月前，公安部等部門(mén)本準(zhǔn)備出臺(tái)新的游戲機(jī)行業(yè)政策，“第一步是規(guī)定在以后的抓賭中，不要大規(guī)模關(guān)停游戲廳，第二步是出臺(tái)文件推翻2000年的《意見(jiàn)》”，但這些政策因故至今沒(méi)有出臺(tái)。

　　在游戲機(jī)行業(yè)的灰、黑轉(zhuǎn)換之間，周文輝倒下了。2012年起，公安部先后督辦了多起游戲機(jī)涉賭案，包括代號(hào)“01·11專(zhuān)案”的貝斯特國(guó)際電玩公司案、代號(hào)“7·31專(zhuān)案”的萬(wàn)隆電子科技公司，以及周文輝的代號(hào)“9·19”昌盛公司案。

　　周文輝案發(fā)緣于江蘇省揚(yáng)州市警方查獲的游戲廳涉賭案，揚(yáng)州警方順藤摸瓜發(fā)現(xiàn)了生產(chǎn)游戲機(jī)主機(jī)的周文輝。

　　三起專(zhuān)案開(kāi)始均被認(rèn)為涉嫌開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)。其突出特征為：這些廠商生產(chǎn)具有賭博功能游戲機(jī)的同時(shí)，還與游戲廳進(jìn)行利潤(rùn)分成。

　　根據(jù)多地公安部門(mén)規(guī)定，賭博機(jī)的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、提供者參與經(jīng)營(yíng)或者盈利分成的，作為賭博犯罪的共犯或者賭博共同違法行為人處理。

　　2012年11月，廣州市番禺區(qū)召開(kāi)動(dòng)漫行業(yè)規(guī)范管理會(huì)議，番禺區(qū)公安分局局長(zhǎng)黎宇軒介紹，周文輝的公司“既研發(fā)生產(chǎn)賭博機(jī)電腦主板進(jìn)行銷(xiāo)售，又銷(xiāo)售生產(chǎn)賭博游戲機(jī)，并與外省30多家賭場(chǎng)合作分紅”。

　　然而，隨著偵查的深入，周文輝的案卷資料顯示，其未與賭場(chǎng)合作分紅，這意味著，周文輝可能不構(gòu)成開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪。

　　根據(jù)《江蘇省公安廳關(guān)于查處利用賭博機(jī)賭博案件適用法律若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，如果不參與分成，但明知他人從事賭博活動(dòng)而向其銷(xiāo)售賭博機(jī)的，以為賭博提供條件予以處罰。

　　這只是一個(gè)治安處罰范疇。揚(yáng)州市江都區(qū)公安局而后以涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，對(duì)周文輝立案。